技術(shù)、管理和管制

　　日報：為什么像BP這樣大的國際石油公司和深海石油生產(chǎn)大國，會對這個問題如此忽視？到底是如何導(dǎo)致這么大的事故或事件呢？說明什么？

　　徐小杰：這里有很多因素，其中最重要的是技術(shù)、管理和政府管制三大問題。

　　第一當然是技術(shù)問題。且不說這個事故本身存在技術(shù)操作問題和系列技術(shù)隱患。人類為了解決供應(yīng)瓶頸問題，需要向深海石油進軍。過去20多年，這一趨勢已經(jīng)帶來了海洋工程技術(shù)的大突破。深海石油從質(zhì)量上看是常規(guī)的，但這種常規(guī)的資源處在極其惡劣、復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境中，必須以非常規(guī)的地質(zhì)理論和技術(shù)手段來開發(fā)。相應(yīng)地，深海的勘探生產(chǎn)難度和風(fēng)險也日益挑戰(zhàn)著人類自身的能力。雖然在過去20多年里，海上油氣勘探、開發(fā)和開采技術(shù)及設(shè)備不斷進步，也具有應(yīng)對淺海事故的一定能力，但是，1500米以上的深海和超深海作業(yè)應(yīng)對風(fēng)險技術(shù)還遠遠落后于生產(chǎn)技術(shù)本身。此次BP事件就是一個警告，它說明目前人類在開發(fā)深海石油時還缺乏應(yīng)對風(fēng)險的配套技術(shù)和設(shè)備，在發(fā)生事故的時候還沒有有效的解決手段。這是一個技術(shù)上的巨大瓶頸。

　　我們正處在這個災(zāi)難后的困惑期。我們相信，人類總是不斷進步的，困惑期過了以后就是新的進步。就像哥倫比亞號爆炸事件后必然帶來航天飛機技術(shù)、設(shè)備和材料的新進步、新突破一樣。當然，今后如果沒有技術(shù)上的突破，整個石油行業(yè)至少是海上石油工業(yè)會出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

　　第二是管理問題。這次事故暴露了現(xiàn)在深海作業(yè)的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)三個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)鏈上存在界定和責(zé)任模糊不清的問題。出現(xiàn)這一重大事故后，設(shè)備提供商、技術(shù)服務(wù)商和石油公司之間相互推諉，莫衷一是。這說明，多年來深海聯(lián)合作業(yè)責(zé)任不清，埋下了隱患�，F(xiàn)在幾大區(qū)域的海上作業(yè)，存在著大公司承包給獨立石油公司、小型技術(shù)服務(wù)公司等現(xiàn)象。沒有問題時，萬事大吉；一旦出現(xiàn)問題，就是連環(huán)沖擊。這次事故必然引發(fā)該產(chǎn)業(yè)重新研究和定位三類公司的風(fēng)險責(zé)任，經(jīng)營模式、管理模式、法律、制度等方面都會有重大調(diào)整。

　　第三是政府管制問題。在很長一段時間內(nèi)，政府對于深海石油作業(yè)的管制比較寬松，有些職責(zé)缺位。加上石油公司的麻木，就必然發(fā)生這樣的大事故。目前政府的管制只是靠法律原則、案例法和事后監(jiān)控，這顯然不夠。從一個公司進入深海作業(yè)開始，政府就必須對這個公司進行嚴格的資格審查，并具體規(guī)定什么樣的公司可以進行什么深度的海洋開發(fā)——5米、200米和1000米的海上石油作業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理完全不同，因此對不同深度的管制手段不能完全一樣。出現(xiàn)事故以后，政府對它的管制措施和手段也不同。今后越來越向深海發(fā)展，政府對海洋石油開發(fā)的管制可能與航天工業(yè)一樣，需要直接管制。在BP事件的賠償問題上，目前的200億美元相比以往的賠償案例（7500萬美元）是一個天文數(shù)字，而這還不是封頂數(shù)。