“油荒”還在蔓延，深圳部分油站限量供應(yīng)柴油，福建西部、北部成品油供應(yīng)告急 在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)再度上調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，中間商及有資源的油商囤油待漲是本次“油荒”的罪魁禍?zhǔn)�。但調(diào)控監(jiān)管價(jià)格已成當(dāng)下我國(guó)各項(xiàng)政策的著力點(diǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，“對(duì)已確定的調(diào)價(jià)方案，要充分考慮社會(huì)承受能力，審慎出臺(tái)”，而牽涉眾多行業(yè)和百姓生活的成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)調(diào)整，無(wú)疑屬于“審慎出臺(tái)”一類(lèi)。

　　調(diào)價(jià)此路不通，包括行政手段在內(nèi)的更為有力的宏觀調(diào)控措施，成為當(dāng)下打擊囤積、解決“油荒”的最主要手段。

　　通脹壓力下國(guó)內(nèi)油價(jià)難上調(diào)

　　在美聯(lián)儲(chǔ)將6000億美元砸進(jìn)市場(chǎng)后，國(guó)際油價(jià)漲個(gè)不停，布倫特、迪拜、辛塔三地國(guó)際原油價(jià)格再破4%的變化率，有分析人士甚至預(yù)測(cè)，國(guó)際油價(jià)突破100美元/桶的可能性很大。

　　國(guó)家上一次上調(diào)成品油價(jià)格是在10月26日，息旺能源發(fā)布的報(bào)告顯示，盡管目前尚未滿足連續(xù)22個(gè)工作日這一時(shí)間條件，但如果未來(lái)一周?chē)?guó)際原油均價(jià)不跌破82美元/桶，11月24日將滿足調(diào)價(jià)條件，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口再度開(kāi)啟。

　　國(guó)家發(fā)改委在出臺(tái)成品油定價(jià)機(jī)制時(shí)曾表示，國(guó)際原油價(jià)格超過(guò)80美元/桶時(shí)，會(huì)考慮壓縮煉廠利潤(rùn)，謹(jǐn)慎對(duì)待零售價(jià)格的調(diào)整，這意味著即使調(diào)價(jià)窗口開(kāi)啟，成品油零售價(jià)格也未必調(diào)整，或者調(diào)價(jià)幅度被壓低。聯(lián)系到當(dāng)前通脹壓力以及國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)調(diào)控價(jià)格措施，息旺能源表示，此時(shí)上調(diào)成品油零售價(jià)格，所帶來(lái)的物價(jià)上漲連鎖反應(yīng)有悖調(diào)控意愿。

　　破解囤油亟待強(qiáng)力調(diào)控

　　成品油價(jià)格上調(diào)可能性較小，“油荒”卻有愈演愈烈之勢(shì)。盡管?chē)?guó)內(nèi)油價(jià)10月26日已經(jīng)上調(diào)，但市場(chǎng)看漲預(yù)期未減，深圳、浙江等地甚至有加油站限量供應(yīng)，福建11月上半月則從國(guó)外直接進(jìn)口80萬(wàn)噸柴油，才使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“最高限價(jià)供應(yīng)”。

　　國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能已近3億噸，“產(chǎn)能過(guò)剩”一度是業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。在分析此次“柴油荒”出現(xiàn)的原因時(shí)，囤積成為眾多分析人士提到的首要原因。卓創(chuàng)資訊首席油品分析師劉峰表示，除了中石油、中石化限產(chǎn)因素的影響外，目前市場(chǎng)已經(jīng)形成月末國(guó)內(nèi)油價(jià)將再度上調(diào)的預(yù)期，包括兩大石油巨頭子企業(yè)在內(nèi)的流通企業(yè)期待價(jià)格上調(diào)，囤積油品限制了供應(yīng)，而“批零倒掛”現(xiàn)象仍存，零售企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)積極性客觀上也推動(dòng)了批發(fā)商囤積。

　　“目前的困難是，如果不上調(diào)成品油價(jià)格，零售企業(yè)積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，中間商囤積的資源也無(wú)法被逼釋放，在缺失了行政手段的市場(chǎng)中，囤積現(xiàn)象更加難以調(diào)控。”劉峰說(shuō)。

　　他表示，目前國(guó)際油價(jià)仍處上升通道，平衡國(guó)內(nèi)油價(jià)與物價(jià)惟有依靠更強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，例如小幅調(diào)價(jià)后對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施燃油補(bǔ)貼等。“當(dāng)然，如果相關(guān)企業(yè)一味逐利，不排除發(fā)改委利用行政手段打壓油價(jià)的可能。”

　　事實(shí)上，在國(guó)務(wù)院調(diào)控價(jià)格的部署中，已經(jīng)明確提及行政手段，《通知》指出，“維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段”。

　　行政手段調(diào)控初現(xiàn)端倪

　　在國(guó)務(wù)院多達(dá)16條的調(diào)控價(jià)格措施中，“做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作”是一大重點(diǎn)。《通知》明確，“石油企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負(fù)荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求”。

　　對(duì)于囤積現(xiàn)象，《通知》亦有多處重點(diǎn)提及，除了“審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案”外，在“加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法”一條中，《通知》明確，“重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件”；在“健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)”一條中，《通知》指出，抓緊修訂《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，“將捏造、散布漲價(jià)信息的行為納入價(jià)格監(jiān)管范圍，增強(qiáng)處罰的針對(duì)性，加大處罰力度”。

　　“目前相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做的是敦促中石油、中石化加大生產(chǎn)力度，同時(shí)從國(guó)外多進(jìn)口一些柴油投入市場(chǎng)。”著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“我國(guó)石油行業(yè)的改革包括引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、賦予更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口權(quán)等，但這些都是長(zhǎng)期改革目標(biāo)，無(wú)法緩解眼下的柴油緊張局面，行政命令是目前最行之有效的措施”。

　　值得關(guān)注的是，動(dòng)用行政手段應(yīng)對(duì)“油荒”已初現(xiàn)端倪。據(jù)了解，新疆商務(wù)廳已經(jīng)要求中石油新疆銷(xiāo)售分公司、中石化新疆石油分公司停止向社會(huì)成品油批發(fā)企業(yè)供應(yīng)柴油，而是直接供應(yīng)全疆各加油站。