“當前山西的噸煤坑口價在180元到190元，而大煤礦的成本價在278元到340元，這意味著每噸煤虧100元左右。如果2016年持續這種水平，整個行業將面臨更大的問題。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏說，2015年底，全社會存煤持續48個月超過了3億噸。前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入同比下降14.6%，利潤同比下降61.2%，降幅比2014年擴大了16.8%，行業虧損面達到90%以上。

　　施救 脫困升級醞釀超嚴舉措

　　面對煤炭行業的寒冬，自2014年7月以來，國家發改委牽頭建立了煤炭行業脫困聯席會議制度，到1月20日為止已經召開了46次會議，這意味著平均1個月就要召開2次會議。

　　中國煤炭工業協會副秘書長張宏表示，從近期來看，主要是依法控制煤炭產能無序增長和產量大規模釋放，還有控制煤礦的超能力生產和減少劣質煤使用。從中長期來看，化解產能過剩將與淘汰落后產能相結合，建立長效退出機制。

　　上述征求意見提出，2016年起試行兩年內將煤礦年設計工作日從330天調至267天，適當核減煤礦產能，推行法定節假日和每周日集中休息。與此同時，從2016年開始，兩年內暫停審批新建煤礦項目，已開工的違法違規建設煤礦，在補辦手續時，按130%-150%的比例淘汰過剩產能。對超能力生產的，一律責令停產；對發現連續超產的，停產時間不低于6個月。

　　按照設定的目標，用三年左右時間退出國有煤礦300處、淘汰產能3億噸；關閉小煤礦4000處、淘汰落后產能4億噸；分流人員100萬人。產能退出實施以獎代補，煤炭產能每退出1噸，政府獎補150元，其中中央100元、地方50元。

　　“去產能的最大問題就是在崗職工的安排，中央設立了專項資金，對地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規模掛鉤。但到底有多少，具體怎么花，正在研究中。”姜智敏稱。而此前有消息稱，該專項資金規模首期可能為300億元。

　　推進煤電一體化也是“脫困升級”措施之一。中國煤炭工業協會數據顯示，目前煤炭企業參股控股的電廠權益裝機容量1.5億千瓦，占全國火電裝機的六分之一。而征求意見稿提出，2016年底前中央五大發電企業和一定規模以上的地方國有發電企業，對煤礦實施控股參股、并保證煤礦產能達到發電企業2015年電煤實際消耗量的20%以上，2017年-2018年控股或參股煤礦產能達到發電企業上年度電煤實際消耗量分別達到30%、40%。此外，利用金融手段，推動國有資產證券化。

　　包袱 去產能面臨人員退出難題

　　在張宏看來，這些政策要落實到位，很關鍵的一環是主要產煤省的去產能力度。從產量分布來看，2015年東部、中部和西部的煤炭產量在全國的占比分別為8.2%，37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個省區煤炭產量占到全國的65%以上。

　經過三次大的煤炭資源整合后，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落后產能的空間十分有限。《經濟參考報》記者調研發現，山西煤炭行業職工近百萬人，僅山西省屬五大煤炭集團職工人數就超過70萬人。2016年，對于山西來講，煤炭行業去產能面臨兩大難題，首先引導衰老礦井退出，減少無效產能。由于國有老礦退出機制仍未出臺，大量資源即將枯竭或者已經枯竭的老礦由于人員無法退出，產量大幅衰減，虧損不斷增加，仍在艱難維持。其次，就是引導“僵尸企業”，尤其是部分整合礦井有序退出。目前山西共有煤礦1000余座，但業內人士稱，其中生產礦井只有一半多。由于市場急劇下行，部分在建礦井面臨資金短缺、斷裂，甚至投產即虧損的局面。

　　黑龍江的情況如出一轍。據了解，2015年該省煤炭產量約6700萬噸，產能利用率不足65%，其中龍煤集團煤炭產量約占黑龍江省的一半，但至2014年底，企業虧損已超40億元。龍煤集團黨委書記孫永奎說，人員包袱是困擾龍煤集團的最大問題。在去年轉崗分流10萬人的基礎上，還將對巨虧企業進行關停并轉，推行內部市場化經營，實施混合所有和股份制合作等措施。

　　而按照貴州省2016年能源工作會議的安排，將嚴格控制正常生產建設煤礦數量，新建煤礦實行退一進一總量控制。加快淘汰落后產能，關閉煤礦80處。“貴州主要還是著力于煤炭業的兼并重組，目前有一些動作，不過值得警惕的是背后潛在的經濟糾紛風險。”有知情人士稱。