能源外交研究中心教授、少將--王海運

　　全球石油化工網在第三屆中國石油石化行業發展國際論壇報道：

　　王海運：按照會議要求，由我來談一下走出去面臨的風險問題。我想談這個問題首先必須充分肯定我國能源企業這些年走出去取得的巨大成功，特別是金融危機發生之后，能源企業充分利用實現經濟發展的重大機遇，大力推進國際能源合作，取得了走出去的跨越式發展�？梢哉f對我國能源安全，能源發展作出了重大的先。但是我們不得不承認，不能不看到，有不少企業在走出去過程中，也遭遇了這樣那樣的風險，感受到了國際能源關系，國際能源環境的復雜。這樣就有一個相當艱巨的問題擺在我們面前，對能源企業走出去的風險，我們是不是作出了充分的全面的估計。是否具備了防范風險的意識和防范風險的能力。

　　下面我就想圍繞這個問題談談自己的一些看法。

　　我想談三個盲從的問題。

　　第一，能源企業走出去勢在必行。

　　第二，能源企業走出去既擁有眾多有利條件，也面臨重重風險。

　　第三，對走出去風險關注必須充分全面。

　　今后幾十年我國工業化城市化，現代化成果將處在關鍵時期，我國能源安全對傳統化石能源，石油、天然氣、煤炭的依賴還會進一步增大，估計到2020年我國對外依存度可以由55%升高到65%—70%，我們能源安全面臨著非常嚴峻的現實，為了確保國家能源安全，我們必須擴大境外能源來源，也就是我國的能源企業經營活動要逐步向境外發展，大批能源企業必須走出去。這就是走出去的必要性，另外，能源企業走出去還關系到我們能否充分利用現代經濟的機遇，我國已經成為世界第二大經濟體，國際經濟聯系日益廣泛，必須在推動國際經濟秩序改造方面，有更大的作為。使國際經濟更加適合我們的需要，更加符合大新興國家的利益，我們能源企業走出去對擴大我國的經濟利益有望發揮重大作用，能源企業走出去也為擴大我國的戰略地位具有很強的戰略性，對政治關系，安全關系都有重大影響。

　　能源企業走出去既有著種種有利條件，也面臨著重重風險。首先經濟全球化的大趨勢仍在升溫發展，這是我們對一個非常重要的環境，美國等西方國家隨著它的霸權地位下降，要想干擾我國拓寬海外能源關系的建立，恐怕也是力不從心，我國堅持和平發展道路，堅持以共同發展，共同和諧的發展理念，建立互利共贏，對外開放的戰略，贏得了世界各國的歡迎。我國在建設中國特色社會主義事業中取得了舉世矚目的成就，我國在世界金融危機中持續發展，成為世界經濟的發動機，世界各國普遍受益，從經濟發展規律看，相當長時間內，我國經濟社會發展仍將處在快速發展時期，世界更加看重我們。更加積極發展對華各個領域包括能源領域的發展關系，同時我國還是需求旺盛，穩定可靠的能源大國，受到各國能源國的青睞。我國大力消化吸收國外先進技術，努力開展技術創新，我國勞動力又有較高素質，嚴格的紀律，和敢打硬拼的精神，得到世界各國的廣泛好評，這些都是非常有利的條件。所以現在能源企業走出去一方面有必要性，也有這個條件，可以說是正逢其時。

　　同時我們也必須看到能源企業走出去的風險問題，因為現在的能源資源主要是以西方等發達國家主導，發達國家掌控著能源公司和石油公司，控制著世界絕大多數的能源資源，新興國家要想獲得境外資源難度、成本、風險都會大大增加。還有一個突出問題，美國對世界主要能源產地和經濟通道擁有強大的控制力，在主要的海上原油通道都有控制，對新興國家的能源安全構成了嚴重的挑戰。其次是美國的強硬政治，及其所職責的中東沖突，嚴重威脅到世界的能源安全，在西亞北非策劃民族動蕩，重新構建中東和中亞兩個產油區的政治經濟，在這兩個地區引發了越來越多的能源動蕩。這對我們的能源利益，對我們在西亞、北非進行能源開發都會帶來巨大挑戰。

　　國際金融秩序不合理，發達國家大肆進行金融投機，致使國際能源危機造成混亂，發達國家無償占有了發展中國家的既得利益。這對我們維護能源安全利益帶來的挑戰也相當大的威脅。其次是我國的主要問題，我們多數企業特別是地方企業和民營企業缺少走出去的經驗，多數能源企業尚未精通能源專業，多數能源企業對國際能源的安全認識不夠。這都是我們存在的走出去問題。

　　那么怎么解決這些問題。首先對走出去的風險關注比較全面，我認為現在企業走出去面臨的風險是多方面的。風險因素極為復雜，既有能源經濟因素，也有能源政治因素，我們的企業對這些問題的關注可能比較集中在能源經濟和商業經濟因素，對能源政治因素關注普遍不夠認真，不夠細致，不夠全面。而國際能源合作成本，不僅取決于能源企業它的實力，它的信譽，它的管理經驗，而且受到國際能源政治因素非常深刻的影響，這就是我們現在經常遇到的麻煩很重要的根源所在。對不少項目，看上去能源資源條件很好，商業技術條件也比較有利，但是因為能源政治障礙，造成項目決策的重大失誤，經營風險增加。我國能源企業在西亞遭受重大損失，在非洲、南亞多次遭受人員被綁架、襲擊等麻煩，很大程度上與我們企業對走出去的風險關注不夠是有關系的。當然我們現在企業走出去有大的戰略需求，即使有風險，也要走出去。但是我們必須努力規避高風險，企業也必須采取嚴密的防范措施。

　　針對能源政治風險，我想提出幾個建議。

　　一、建立能源企業更多關注國際能源政治，我們企業走出去不可避免的與其他國家的能源企業發生競爭，甚至會引起某些大國所謂我們插入他的政治范圍的言論，因此會導致反治。我們能源企業走出去必須首先關注國際政治，認真研究發展國際能源政治關系的戰略和策略，能源企業一定要重視國際能源政治，大型能源企業最好設立自己的國際能源研究機構，廣泛吸引國際能源研究人員提供智力支持，避免風險。

　　二、建立能源企業更多關注合作對象能源國的宏觀環境。合作對象的能源環境往往是決定能源合作能否成功的關鍵因素，我們應該更多關注合作國的政治走勢、利益集團，行政效力，以及政企關系等等可能影響我們能源政治關系的原因，如果我們遇到這個對象國處在政治風險，那么我們投資就必須慎重。在經濟能源方面，建議關注能源國的經濟形勢，金融政策、產業政策，投資政策、稅收政策，基礎設施狀況，以及國家發展戰略和發展規劃。在國外法律中還要更多關注國外的產品投資法，稅法、海關法，生態移民法等等。在安全環境方面，建議關注更多的國家社會環境，社會動亂等等，對一些安全風險建立安全的保障力量，要努力發展與當地政府，合作伙伴的友好關系，他們的支持和協助對于我們發現安全風險非常有好處，建議我們能源企業更多關注當地的民族信仰，民族風俗，尊重其民族文化。

　　三、建立能源企業充分利用國家的外交資源。希望我們走出去能源企業充分利用國家外交資源，利用外交資源減少和化解風險，能源企業在對外談判中應當積極聯系我國駐外辦事機構和使領館。而不要等到遇到問題才找到使領館。

　　我今天發言的主要意思是，能源企業走出去既關系到我國能源關系的維護，又關系到我國能源戰略的運籌，對各種風險關系我們必須盡可能考慮全面，特別要高度關注國際政治風險，避免以國際政治風險防范措施不利，而對我們國家和企業帶來不必要的損失，我殷切希望我國能源企業走出去的戰略步子邁得更加扎實和穩健，謝謝！

   
　　提問1：我是中國石油海外勘探公司的，我認為王少將的表達很好，現在我有一個疑問，在非洲投資，怎么樣進一步依靠國家的力量來維持，保證經濟利益的同時，在政治上互相雙贏。

   
　　王海運：您的問題是國家怎么支持企業走出去，怎么保障企業減少風險。我覺得這是一個非常重要的問題，我今天談的主要是能源企業走出去風險怎么樣，對于能源企業在這個問題上應當站得更高一些，應當從各個方面來防范風險，這里面重要的就是我們的外交發揮對其他國家的關系，創造一個好的環境，就像我們同中亞國家發展能源關系，更重要的是我們國家同中亞國家的睦鄰友好關系，沒有這些關系我們能源關系發展將會很困難。同時還有我們外交部門怎么支持我們能源企業在國外的能源開拓，這方面他們也是高度重視，我們使館在重大經濟問題，包括在軍事、安全等等部門，他們都從各種不同的角度來給我們企業進行支持。

   
　　提問2：我是中國石油時報的記者，因為咱們中東、北非也是作為我國能源企業走出去的重點，但是這些地方也是政治風險、軍事風險復雜的地方，但是怎么來平衡，我們必須走到他們那些國家，又知道面臨很多風險，怎么平衡？怎么預防？走到北非或者相關高風險的地方，去預防一些風險。

   
　　王海運：對于高風險地區，我們要努力采取措施，積極加以防范，像西亞、北非這些地區，因為現在國際能源格局已經決定了我們中國要到一些高風險的地區進行能源開發，我們不得不這樣做，但是我們也要面臨一些風險。這個必須全面考慮，我認為對于高風險地區還是要規避，前幾年我們能源辦在研究中國能源外交戰略的時候，曾經提出一些問題，像西亞、北非這些地區，資源非常豐富，已經成為我們能源外交戰略的重點，但是這些地區面臨著巨大的政治風險，去這些地區要非常慎重，我想還是要找到一個平衡點。

   
　　提問3：面臨這個風險的時候，遇到問題的時候，能源企業應該在高風險地區怎么應對，像利比亞的動亂，他們應該采取哪些措施？有沒有前期可以做的工作去預防，或者說有這種機制。

   
　　王海運：我今天僅僅是提出問題，要解決問題恐怕還要多方面的論證，才能找到更好的切入點，我想一切要說清楚可能很難。

   
　　提問4：我想問一個問題，現在南海問題比較敏感，您怎么看南海的局勢演變。咱們其他石油公司在那邊有巨大投入，這樣的能源利益能否得到保障。謝謝！

  
　　王海運：今天我們好象不涉及這個問題，如果涉及這個問題好象有點像記者招待會了。我想南海方面的問題我們國家通過外交手段還是能夠解決的，南海問題我們也有能力解決，南海石油我們一定要開發，我們過去沒有這些條件，多少年都沒有走出去，現在越南在那里每年開采2000萬噸，我想我們在外交上、安全上，我們國家和軍隊會提供安全保障的。