近年來，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大規(guī)模化石能源的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)環(huán)境也遭遇到前所未有的危機(jī)。“中國(guó)能源結(jié)構(gòu)必須調(diào)整”，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)從上至下達(dá)成的共識(shí)，于是，可再生能源的發(fā)展也迎來不可阻擋的機(jī)遇。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，新能源發(fā)展迅猛。僅拿風(fēng)電來講，至2010年年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電4182.7萬千瓦，超過美國(guó)、居全球第一。截至2015年第三季度，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)10885萬千瓦，短短5年翻了一番還多。2014年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域新增風(fēng)電裝機(jī)容量2319.6萬千瓦，同比增長(zhǎng)竟達(dá)44.2%。光伏發(fā)電方面，2010年年底，我國(guó)光伏裝機(jī)89.3萬千瓦；而到2015年9月底，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成3795萬千瓦，5年翻了六番還多。僅今年前三季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)就達(dá)990萬千瓦。

盛宴之下，必將引來資本的熱捧，一時(shí)間，國(guó)內(nèi)電力巨頭、眾多的民營(yíng)企業(yè)都紛紛布局可再生能源市場(chǎng)。

不斷上演的尬尷局面

然而，火熱的市場(chǎng)背后，并非一番坦途。

能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月，甘肅和新疆棄光率達(dá)28%和20%。四季度實(shí)際情況更為嚴(yán)重。上證報(bào)記者從業(yè)內(nèi)了解到，寧夏光伏電站今年10月起出現(xiàn)限電情況，部分電站限電高達(dá)70%；甘肅11月限電約60%；新疆12月甚至動(dòng)用了新能源全面限電的臨時(shí)措施，限電約95%以上，有的縣市甚至限電100%。

眾所周知，我國(guó)能源供應(yīng)和能源需求呈逆向分布，在資源上“西富東貧、北多南少”，在需求上則恰恰相反。值得一提的是，不僅是煤炭、石油等化石能源如此，新能源如風(fēng)能、太陽能也是如此：80%以上的風(fēng)能資源分布在“三北”地區(qū)，太陽能資源也是“高原大于平原、西部大于東部”，而75%以上的能源需求集中在東部、中部地區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士稱，一方面“三北”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、電力需求不足、電力市場(chǎng)狹小，另一方面卻是化石能源和新能源都比較富足，這就必然導(dǎo)致新能源消納上的矛盾。如果沒有足夠的跨區(qū)外送電力通道，即使甘肅、新疆火電機(jī)組全停，照樣有棄風(fēng)、棄光。

在無論如何都會(huì)棄風(fēng)、棄光的“三北”地區(qū)，為了少棄風(fēng)、棄光，電網(wǎng)企業(yè)絞盡了腦汁。盡管就地消納新能源的努力從來沒有停止過，但電網(wǎng)企業(yè)和新能源發(fā)電企業(yè)都知道，把“三北”地區(qū)的新能源電力送出區(qū)域之外，才是解決棄風(fēng)、棄光的治本之策。

國(guó)內(nèi)一新能源公司負(fù)責(zé)人表示，目前新疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)才初具規(guī)模，還沒有達(dá)到百萬千瓦級(jí)就進(jìn)入瓶頸。單純依靠新疆本地消納，風(fēng)電沒有辦法進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。他認(rèn)為，只有借鑒哈密風(fēng)電基地特高壓外送的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)外送消納模式，才能開發(fā)新疆海量的風(fēng)電資源。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，同樣是電力富余、風(fēng)電規(guī)模相對(duì)接近的甘肅和新疆，因?yàn)橛刑馗邏和馑屯ǖ溃�在這一輪的棄風(fēng)中，新疆的情況要明顯好于甘肅。截至2015年10月，新疆風(fēng)電裝機(jī)943萬千瓦，甘肅1202萬千瓦，1～10月，新疆風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)1438小時(shí)、發(fā)電125.34億千瓦時(shí)，而甘肅風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅為1051小時(shí)、僅發(fā)電110.68億千瓦時(shí)。

針對(duì)“三北”新能源發(fā)電本地消納難、跨區(qū)送出難的現(xiàn)狀，國(guó)家電網(wǎng)公司一直通過各種方式向有關(guān)部門溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取盡早核準(zhǔn)特高壓外送電力通道。對(duì)于已核準(zhǔn)跨區(qū)電力通道，如酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，公司則加快施工，爭(zhēng)取早日建成投運(yùn)。公司還在積極推進(jìn)準(zhǔn)東—成都、準(zhǔn)東—華東兩個(gè)±1100千伏特高壓直流輸電工程核準(zhǔn)。這兩個(gè)工程輸送容量共計(jì)2400萬千瓦，僅準(zhǔn)東—華東特高壓工程即可外送新疆風(fēng)電520萬千瓦、光伏發(fā)電250萬千瓦。

有業(yè)內(nèi)人士表示，如果在新能源迅猛發(fā)展的“十二五”之初，國(guó)家有關(guān)部門就能意識(shí)到新能源電源、電網(wǎng)工程協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性、緊迫性，超前核準(zhǔn)一批“三北”地區(qū)電力外送通道項(xiàng)目，那么，“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光就不會(huì)有現(xiàn)在這么嚴(yán)重，新能源發(fā)展形勢(shì)會(huì)比現(xiàn)在要好得多。

無獨(dú)有偶，西北的局面還未緩和，在祖國(guó)的西電地區(qū)，云南省的風(fēng)力發(fā)電，也迎來了“尷尬”的局面。

據(jù)了解，2015年11月20日云南省工信委下發(fā)關(guān)于《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于下發(fā)2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（【2015】314號(hào)文件）提出風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)。以國(guó)家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，根據(jù)云價(jià)價(jià)格【2015】36號(hào)文件目前云南電網(wǎng)燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.3563元，按要求風(fēng)電每千瓦時(shí)將要補(bǔ)償給火電0.21378元（0.3563元/度*60%）。全省風(fēng)電11月、12月上網(wǎng)電量約18億千瓦時(shí)，照此計(jì)算云南風(fēng)電企業(yè)將無償補(bǔ)給火電企業(yè)3.8億元，這將是十五個(gè)5萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)一年的收益利潤(rùn)。

當(dāng)?shù)匦履茉雌髽I(yè)還表示，云南雖然風(fēng)能資源較豐富，但屬于高原地區(qū)，受山地、雨季等影響工程建設(shè)難度大、單位造價(jià)高收益周期長(zhǎng)；同時(shí)項(xiàng)目建成后也需要投入大量資金恢復(fù)生態(tài)。

大部分風(fēng)電企業(yè)都是通過銀行貸款墊資完成建設(shè)，再通過發(fā)電獲得電價(jià)收益和補(bǔ)貼收益來償還銀行貸款和利息，但目前補(bǔ)貼收益比較滯后，這就相當(dāng)于一邊欠著補(bǔ)貼一邊還需要還銀行利息，風(fēng)電企業(yè)的資金壓力比較大。

據(jù)了解，云南采取的風(fēng)火置換政策對(duì)風(fēng)電企業(yè)影響較大，部分風(fēng)電企業(yè)表示該政策將會(huì)影響在云南的進(jìn)一步投資。

對(duì)此，受訪的多數(shù)專家表示無法理解。

中關(guān)村新華新能源研究院副院長(zhǎng)林玉認(rèn)為，云南此次做法沒有法律和政策依據(jù)。嚴(yán)重違反《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“中發(fā)[2015]9號(hào)”）和發(fā)改委關(guān)于電力體制改革的配套文件精神。

林玉指出，中發(fā)[2015]9號(hào)文指出，“加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。”此后，國(guó)家多次明確提出了“綠色電力優(yōu)先”的原則。國(guó)家對(duì)于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，有明確的規(guī)定。此次云南省對(duì)風(fēng)電企業(yè)征收懲罰性“置換交易”費(fèi)用，對(duì)風(fēng)電企業(yè)是不公平的。不利于云南省節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

同時(shí)，林玉還分析稱，火電企業(yè)的困境，本質(zhì)上是水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源，逐步壯大，對(duì)火電等化石能源產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。隨著能源行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，全國(guó)性火電企業(yè)困境并不難預(yù)測(cè)。

迎來曙光

發(fā)電權(quán)置換、電能替代是不錯(cuò)的權(quán)宜之計(jì)，而現(xiàn)今的調(diào)度支持系統(tǒng)則很好地保證了新能源電站并網(wǎng)的“一碗水端平”。

在跨區(qū)外送電力通道極少或正在規(guī)劃、正在建設(shè)的情況下，當(dāng)然不能坐視新能源消納難。新能源本地消納再難，也要想辦法去做。在這方面，兼顧效益和公平，成為電網(wǎng)企業(yè)和新能源企業(yè)的必然選擇。

另據(jù)了解，一些企業(yè)在當(dāng)前棄風(fēng)、棄光限電的局面不斷上演的情況下，不得不開始賣掉自己持有的電站，開始走輕資產(chǎn)的路線。

最新案例是，一度想進(jìn)入國(guó)內(nèi)光伏電站持有量第一梯隊(duì)的順風(fēng)清潔能源17日公告，擬作價(jià)12億元出售旗下江西順風(fēng)光電投資等附屬公司持有的9座180MW地面電站。公司媒介公關(guān)總監(jiān)張瑞敏對(duì)外表示，這是主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的舉措。

所謂“市場(chǎng)變化”，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，無非是當(dāng)?shù)叵揠娮顕?yán)重，火電價(jià)格低，補(bǔ)貼拖延時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)務(wù)狀況不樂觀。在目前形勢(shì)下持有電站成本太高，未來走輕資產(chǎn)路線。

業(yè)內(nèi)分析，主要原因是市場(chǎng)用電需求下降，而火電裝機(jī)增長(zhǎng)過快，風(fēng)電無奈給火電讓路。在全球減碳大潮之下，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)可能要上演一場(chǎng)對(duì)火電的絕地反擊。

對(duì)此，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖曾撰文指出，盡管近幾年風(fēng)電保持了相對(duì)較高的增速，但要滿足國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境嚴(yán)重污染問題的迫切需求，仍要加快步伐，承擔(dān)更多責(zé)任。在前不久的巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)承諾，到2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，到2020年達(dá)到15%。為兌現(xiàn)承諾，在“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到2.5億千瓦。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須徹底解決困擾風(fēng)電發(fā)展的突出問題，而棄風(fēng)限電是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。數(shù)據(jù)顯示，入冬以來，甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)的一些風(fēng)電項(xiàng)目棄風(fēng)率高達(dá)60%。而從現(xiàn)在的情況來看，這一問題還有愈演愈烈之勢(shì)，一些地方政府部門甚至出臺(tái)了風(fēng)電補(bǔ)償火電和干脆勒令風(fēng)電停發(fā)等涉嫌違反《可再生能源法》的規(guī)定，嚴(yán)重干擾了產(chǎn)業(yè)秩序和市場(chǎng)規(guī)則。如果這種勢(shì)頭不加遏制，棄風(fēng)問題不能有效解決，不僅“十三五”的發(fā)展目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也將岌岌可危。

解決棄風(fēng)限電問題，首先應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前頻發(fā)的嚴(yán)重霧霾天氣使我國(guó)真切體驗(yàn)到了使用化石能源的代價(jià)，也在告誡我們，環(huán)境已經(jīng)到了不可承受的境地，能源革命勢(shì)在必行。

讓可再生能源企業(yè)看到一線曙光的是，近日，為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)文）及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國(guó)家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法（征求意稿）》（下稱《辦法》），并向全社會(huì)廣泛征求意見。

《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的定義、責(zé)任主體、保障范圍以及補(bǔ)償辦法等。《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分，“保障性收購(gòu)電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額收購(gòu)”，而“市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同”。這一規(guī)定既可保障可再生能源項(xiàng)目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢(shì)，使其通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)。

近年來，棄風(fēng)棄光一直是影響我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大掣肘。《辦法》是我國(guó)能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下，進(jìn)一步加大力度，落實(shí)《可再生能源法》等法律法規(guī)對(duì)可再生能源全額保障性收購(gòu)的規(guī)定，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要舉措。《辦法》發(fā)布并實(shí)施后，將成為解決棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動(dòng)力。

這無疑是可再生能源良性健康發(fā)展的一道曙光。