伴隨著2016年年內的第一次成品油價格下調，新的成品油定價機制揭開面紗。之前市場傳出的成品油調價設定上下限的消息被坐實，但業內關注的在廣東和山東進行成品油價格改革試點的消息，并沒有同期公布。

記者從權威人士處獲悉，油氣改革方案的第二稿已經成形，新的成品油定價機制與油氣改革方案密切相關，從目前顯示的種種跡象看，擇機放開成品油價進程加速，但市場化將是一個長期推進的過程，改革過程中將考慮到產業鏈上相關各方的利益。

低油價沖擊石油產業鏈

2016年國內成品油首次下調本周落地，伴隨出臺的新機制引發熱議。

中國企業研究院首席研究員李錦1月14日在接受記者采訪時指出，新的成品油定價機制引發輿論的熱議，說明公眾對成品油價高度關注。但對新機制要客觀分析。

舊的成品油定價機制于2008年開始實施，國際原油價格在100美元/桶左右，但從2014年開始，國際原油價格出現斷崖式暴跌，2015年11月中旬WTI與布倫特雙雙跌破40美元/桶。

分析師對記者表示，若仍舊按照之前的定價機制，國內油價理應繼續下滑，但若一味與國際掛鉤，不結合國內石化行業現狀，在本身我國能源對外依存度已經偏高的背景下，能源行業將危如累卵，因此出臺新的定價機制非常必要。

中國已經成為世界第二大石油消費國、世界最大的石油凈進口國，對外依存度目前已經超過60%，且呈逐年上升態勢。近期不斷下調的成品油價，在降低消費者用油成本的同時，也給國內石油開采和加工產業鏈帶來沖擊。

本報記者從國有石油公司獲悉，受到國際油價持續走低影響，石油企業的收入、現金流大幅降低，石油公司已紛紛減少上游勘探開發的投資。

我國石油資源稟賦條件差，目前國內油田開發進入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質變差、自然遞減加快等影響，國內油田的勘探開發投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠遠高于目前國際油價。

石油公司的人士告訴記者，低油價下石油行業如果限產，采取的主要方式是關停低產低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產量。稠油井關井后地層熱量損失，再次恢復生產時損失大，耗費高，有些甚至不具備復產能力。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松1月14日在接受本報記者采訪時表示，在國際油價大幅波動時，國家出臺的相關政策，既要考慮當期利益又要考慮長遠利益。

李錦說，由于中國高度依賴石油進口，當國內產量不足，只能依靠進口油時，我國的石油命運就會操作在外埠人手中，就會引起供應動蕩，不利于我國的石油安全。

成品油價格放開的進程將進入加速期

接受記者采訪的人士均認為，成品油價格放開的進程將進入加速期。2015年10月15日，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，明確提出，“到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開”、“擇機放開成品油價格”。

鄧郁松說，放開成品油價格意味著價格將由價格主管部門確定轉為由企業自主確定，即由市場競爭形成價格，問題在于如何理解“擇機”。但“擇機”并不意味著具體的時間，而應理解為放開成品油價格的條件具備時。一旦在“油源”環節的競爭性明顯提高，則放開成品油價格的條件就完全具備。

在之前針對成品油定價機制改革的聽證會上，有消息稱，國家將擇機放開成品油市場，促進成品油市場化，擬首先在山東及廣東兩地進行成品油市場化改革試點，根據供需情況由市場自主確定價格。但在本次新的方案出臺時，并沒有對外公布。

分析師指出，廣東和山東地區煉油能力充沛，區內具有良好的競爭環境，具有適合市場化改革的優良條件。

但成品油作為國家基礎能源物資，在我國地位特殊，牽一發而動全身。分析師認為，國家需將生產者、消費者等各方利益協調兼顧，才能夠保證我國成品油市場的有序化，保證國家能源結構的穩定。

新的成品油機制提出，調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提;低于每桶40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低;在每桶40美元—130美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

鄧郁松指出，在40美元/桶的油價下，不僅國內的非常規油氣資源，即便是一些開采條件較差的常規油氣資源，也處在虧損狀態。如果油氣勘探開采長期處于虧損狀態，將影響到國內的原油供應，不利于行業發展。

分析師高承莎認為，為保障能源供應的可持續性，推進新能源發展，并兼顧環境治理的重任，將每桶40美元設定為調控下限是合適的。但設置調價地板和天花板價，本質行為是對成品油市場化的背離，但以目前國內能源結構現狀和成品油行業的整體環境來看，成品油市場化并不能一蹴而就。

李錦認為，不能孤立地看待成品油設定上下限，要看到產業發展的方向。他指出，石油價格低，對石油下游產業鏈上的相關行業有利，但現在國內上游開采成本比國外高，如果石油價格常年低于40美元/桶，石油開采企業出現大規模倒閉現象，影響供應，最終影響到下游企業利益。

國家發改委的人士稱，當國際市場原油價格低于40美元/桶調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批準后使用，主要用于節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。具體管理辦法另行制定。

分析師認為，根據新的成品油定價機制，目前國際油價處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來持續，下一輪成品油價格將不再下調。