國(guó)家發(fā)改委最近針對(duì)能源領(lǐng)域連發(fā)兩個(gè)文件：一是《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》；二是《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》。前者針對(duì)新能源領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“棄風(fēng)、棄光”也就是風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)難的現(xiàn)象，首次核定了重點(diǎn)地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)；后者則明確了我國(guó)今后能源技術(shù)創(chuàng)新路線圖。國(guó)家政策連出，能否破除“棄風(fēng)棄光”頑疾？

經(jīng)濟(jì)之聲記者王建帆對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了介紹：

記者：現(xiàn)在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的理念已經(jīng)深入人心，鼓勵(lì)使用風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源成了常識(shí)。但是很多人并不知道，我們每天用的電大多還是火力發(fā)電。這不是因?yàn)轱L(fēng)電、光伏發(fā)電太少，而是因?yàn)榇罅壳鍧嶋娏Σ⒉涣司W(wǎng)，所以被放棄了，這就是業(yè)內(nèi)人士常說的“棄風(fēng)棄光”頑疾。

頑疾有多嚴(yán)重？根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，去年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)3297萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，但另一方面“棄風(fēng)限電”形勢(shì)加劇，全年平均棄風(fēng)率15%，同比增加了7個(gè)百分點(diǎn)。光伏發(fā)電的處境也好不到哪里去，去年我國(guó)是全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家，但部分西部省份的棄光率高達(dá)31%，這是多年來都沒能得到解決的問題。問題的根源到底在哪？中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析，它之所以成為頑疾，根本原因是消納問題沒有解決：一方面風(fēng)電、光伏發(fā)電間歇性發(fā)電的特征導(dǎo)致了供需的不匹配；另一方面這類新能源發(fā)電相比火電缺乏成本優(yōu)勢(shì)。

韓曉平：光電、風(fēng)電有不確定性。另外，我們的風(fēng)電價(jià)格比煤的價(jià)格高出不少。

記者：在韓曉平看來，目前電力市場(chǎng)整體不景氣，火電裝機(jī)規(guī)模仍在攀升，短期內(nèi)只能通過保障性收購(gòu)的方式促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的就地消納，因此國(guó)家發(fā)改委發(fā)文首次公布了風(fēng)電、光伏發(fā)電重點(diǎn)區(qū)域的最低保障利用小時(shí)數(shù)，確保這些電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電等。中國(guó)能源研究會(huì)，常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，這項(xiàng)措施對(duì)于緩解“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象有積極意義，但是只能起到托底的作用。

周大地：一方面就是確保它們起碼可以上網(wǎng)，但是另一方面只能保證所謂的規(guī)定電量。

看來，通過保障性收購(gòu)的方式并不能根除“棄風(fēng)、棄光”的頑疾。還有什么辦法呢？這就與國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的第二個(gè)文件有關(guān)了。文件的標(biāo)題是：《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》，被業(yè)內(nèi)稱為未來能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新路線圖。

記者：表面上看，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃會(huì)讓人產(chǎn)生疑惑。文中提到，未來要形成200-300米高空風(fēng)力發(fā)電成套技術(shù)，戰(zhàn)略方向之一是發(fā)展大型風(fēng)電關(guān)鍵設(shè)備；太陽能技術(shù)方面，要掌握50MW級(jí)塔式光熱電站整體設(shè)計(jì)及關(guān)鍵部件制造技術(shù)等。這看起來似乎有擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)能之勢(shì)，但這是否會(huì)加劇“棄風(fēng)、棄光”問題呢？中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新不但不會(huì)加劇“棄風(fēng)、棄光”，反而會(huì)降低風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本，促進(jìn)消納。

另外，行動(dòng)計(jì)劃還涉及能源互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出到2030年建成完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，技術(shù)水平整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新降成本、補(bǔ)短板，才是解決“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象的根本之策。

林伯強(qiáng)：要長(zhǎng)期解決“棄風(fēng)棄光”的問題還是要靠技術(shù)創(chuàng)新。

一方面是棄風(fēng)棄電的頑疾亟需根除，另一方面火電裝機(jī)規(guī)模仍然在不斷攀升，煤電產(chǎn)能過剩的情況讓人擔(dān)憂，其實(shí)發(fā)展清潔能源也是一個(gè)騰籠換鳥的過程，只有化解煤電產(chǎn)能過剩，才能為新能源發(fā)展騰出空間。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)陳俊峰進(jìn)行了分析與評(píng)論。

李俊峰：關(guān)于這個(gè)問題，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，但是最大的問題還是觀念和體制創(chuàng)新，過去全世界都在用煤炭，后來大家用天然氣，現(xiàn)在大家轉(zhuǎn)向新能源，大家都要進(jìn)行新能源革命。

中央今年大體上要有1億到2億千瓦的煤電機(jī)組改成調(diào)峰機(jī)組，另外，我們也要從體制和機(jī)制著手，消納是每一個(gè)地方共同的責(zé)任，所以我們還是要通過電力體制改革，把各個(gè)地區(qū)的積極性調(diào)動(dòng)起來，特別是在東部地區(qū)率先消納可再生能源，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電，甚至包括水力發(fā)電等。

總而言之，我們要通過電力體制改革，打破我們區(qū)域僵化的消化體制，讓煤炭降下來，為能源轉(zhuǎn)型騰出空間，否則，科技技術(shù)的進(jìn)步也解決不了“棄光棄風(fēng)”問題。

經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在生態(tài)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，煤電的污染嚴(yán)重誰都知道，如今國(guó)家的電力改革在不斷深入，今年煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制也再次重啟，但是還是擋不住各地上馬火電裝機(jī)組的熱情，您怎么分析煤電產(chǎn)能過剩背后的種種原因？

李俊峰：因?yàn)榈胤街灰�建一個(gè)煤電，GDP馬上就會(huì)被帶動(dòng)起來，所以它們不愿意使用另外一個(gè)地方的風(fēng)電。因此我們要誠(chéng)心實(shí)意的從全國(guó)一盤棋的角度，從綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的角度把環(huán)境指標(biāo)提上來，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先而不是GDP的優(yōu)先。