中國繼出臺鋼鐵“脫困”計劃之后，化解煤炭行業產能過剩的政策也趕在農歷新年除夕前推出。

2月5日，國務院公布了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確提出，從2016年起，三年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。確實需新建煤礦的，一律實行減量置換。

除不再審批新項目外，還要求在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3-5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量。

安迅思煤炭分析師鄧舜認為，上述煤炭去產能規模目標定得不低，但是執行的時間偏長。“中央應該是擔憂執行時間過短，會引起不穩定，所以在時間上相對保守。”鄧舜告訴界面新聞記者。

“從去產能的規模上講，再去5億噸還是比較符合預期的。”一位不愿具名的業內人士對界面新聞記者表示，“文件中還稱再減量重組5億噸，這會帶來約2億噸的產能退出。加起來一共將削減煤炭產能達7億噸。”

上述人士認為，該《意見》中的政策落實，會加速化解煤炭行業產能過剩的問題，但煤炭供需關系并不會因此反轉，“政策的落實，只會實現煤炭供需關系的弱平衡，處于供略大于求的狀況”。

根據申萬宏源證券研究所煤炭行業研究團隊調研，由于近年來煤價一路下跌，2014年-2015年，大批煤炭企業已經倒閉，特別是內蒙古等地區，這已經淘汰煤炭產能2億噸。

鄧舜認為，該《意見》的另一大亮點是對于276個工作日的確定。為嚴格控制在運的煤礦超能力生產，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。

對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。對于生產特定煤種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度。

煤炭企業或將面臨新一輪的重組。該《意見》表示，穩妥推動具備條件的國有煤炭企業發展混合所有制經濟，鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業，培育一批大型煤炭企業集團，利用三年時間，力爭單一煤炭企業生產規模全部達到300萬噸/年以上。

此外，該《意見》鼓勵發展煤電一體化，引導大型火電企業與煤炭企業之間參股�；痣娖髽I參股的煤炭企業產能超過該火電企業電煤實際消耗量的一定比例時，在發電量計劃上給予該火電企業獎勵。

根據該《意見》，安全監管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，要盡快依法關閉退出。

產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1-3年內淘汰。

在政策支持上，該《意見》明確要設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定統籌對地方化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。

專項獎補資金的使用，要結合地方任務完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統籌用于符合要求企業的職工安置。